ESTA NOCHE miércoles 26 setiembre 2018

ESTA NOCHE, donde usted se entera no de todo lo que ocurre, sino de lo que necesita saber.

MEDIA COLUMNA

El autoengaño del que

el Congreso es cómplice (*)

Jorge Morelli

@jorgemorelli1
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El compromiso del Gobierno, compartido por el Congreso, es volver a un déficit fiscal de 1% del PBI para el año 2021. Ese es el techo que se estableció inamoviblemente por ley desde los tiempos del gobierno fujimorista.   

Gracias a la acuciosa minuciosidad del ex ministro de Economía Jorge Baca Campodónico (EXPRESO 23-9-2018), sin embargo, sabemos ahora que el déficit fiscal será de 3.0 % del PBI este año y de 3.4 % en el 2019.

O sea, ya es tres veces más grande de lo que debería. La brecha es de 4 mil millones de dólares y sigue creciendo.

Es falso, entonces, que el déficit fiscal esté bajando. Por el contrario, no cesa de crecer. Esto se debe a que el gasto corriente -en remuneraciones- no deja de aumentar. Seis años atrás el gasto corriente representaba el 11.9% del PBI, hoy representa el 14%. En ese pozo sin fondo se hunden cada año 4 mil millones de dólares.  

El Estado peruano está técnicamente quebrado. Financia el gasrto corriente con deuda. Cinco años atrás, en 2013, los recursos provenientes de operaciones de crédito para financiar el Presupuesto representaban un 0.5% del PBI, hoy representan el 2.8% y en 2019 serán el 3.1%.

Y para mostrar una supuesta reducción del déficit, se esconde el gasto financiero -el pago de intereses de la deuda- como si no fuera gasto. Se ha comenzado a disimular la verdad, a maquillar las cifras. No se sincera la realidad.        

El propio viceministro de Economía reconoce que toda la esperanza del gobierno está puesta en el aumento del ingreso fiscal, porque no habrá “contención del gasto”. Son sus palabras. La prioridad del Gobierno es alcanzar un crecimiento de 4% de la economía a como dé lugar, sin reparar en la pérdida del equilibrio fiscal. ¿Cómo cree el Gobierno, pregunto, que se metió la Argentina en la trampa que hoy resulta  inmanejable y obliga al gobierno de Mauricio Macri a cerrar la mitad de los ministerios para bajar el gasto de cualquier manera?   

Y luego el Gobierno y el Congreso -que calla todo esto- fingen creer que se va a poder cerrar el forado aumentando el ingreso fiscal en lugar de reducir el gasto. Cualquier pretexto es bueno con tal de no reducir el gasto. Y muestran su patética desesperación por recaudar más sin tener en cuenta al contribuyente.

Ya es virtualmente imposible que el Gobierno pueda volver a un déficit de 1% para el 2021. El regreso al equilibrio fiscal es, pues, un autoengaño, una ficción de la que el Congreso es cómplice.

(*) Tomada del portal El MONTONERO

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ESTA NOCHE sábado 22 setiembre 2018

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MEDIA COLUMNA

Es lo que hay

Jorge Morelli

@jorgemorelli1
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Los partidos y los políticos son medios, no fines en sí mismos. Son medios para alcanzar los fines que importan. En este sentido, el gobierno de Martín Vizcarra o el partido de Keiko Fujimori o son medios para alcanzar esos fines o no sirven. Fines son la igualdad de oportunidades, la libertad de la economía, la gobernabilidad democrática.

Para corregir la falla en nuestra democracia de baja gobernabilidad, es indispensable la reforma del Congreso. Y la bicameralidad es, hoy y aquí, la herramienta a la mano. No es una solución perfecta. Es una solución provisional, sin embargo, para quitarle al Congreso el poder desmedido que exhibe todos los días ante el Perú el “primer poder del Estado” al que el pueblo detesta.

La solución óptima -fuera del alcance por ahora- no es solo la reforma del Congres. Involucra la reforma judicial, que no ha comenzado aún. La del CNM es un despropósito. A diferencia del Congreso, que debe ser reformado y no cerrado, el CNM no debió ser reformado, debió ser cerrado. Ya es tarde para eso por ahora, pero en el tiempo la nueva Junta Nacional de Justicia demostrará también su carácter superfluo. El equilibrio de poderes (checks and balances le llaman los norteamericanos) demanda que el Ejecutivo y el Legislativo tengan alguna entrada en el nombramiento de los jueces supremos Asi se hace en todo el continente sin excepción. Desde luego esa tampoco es una solución perfecta, pero crear un organismo constitucional autónomo s un invento nacido de la imaginación que rompió el equlibrio de poderes solo para corromperse despúes. No podía ser de otro modo.

La solución es el equilibrio de poderes, que necesita también de la reforma del poder Ejecutivo, cuyo equilibrio interno se ha perdido entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, a causa de una regionalizacion fracasada. Hay que reequilibrar la descentralización. El déficit fiscal se abate como una tormenta sobre nosostros. Y tenemos que tomar la decisión política de reducirlo ahora antes de llegar a la stuación a que ha llegado la Argentina de Macri de cerrar la mitad de los ministerios en una operación de cirugía mayor.

Pero la reforma tiene que empezar por el Congreso. La justicia no puede reformarse a si misma, como queda demostrado una vez más, y el Ejecutivo no puede reformarla desde que le fueron cortados sus lazos con ella. De modo que quien está llamado a liderar la reforma es el Congreso, pero tiene que comenzar por reformarse a sí mismo primero, porque ha perdido credibilidad y debe recuperarla. La reforma para restablecer el equilibrio de poderes y lograr una nueva gobernabilidad democrática empieza por el Congreso. Pero eso significa quitarle el poder desmedido que hoy tiene, con el que prevalece siempre sobre el Ejecutivo y judicializa la política al instrumentar al poder Judicial como árbitro del conflicto de poderes. 

Pero aquí y ahora lo que podemos hacer es comenzar por la bicameralidad para reformar el Congreso en vez de cerrarlo. Para encapsular el debate político dentro del Congreso , donde debe estar, y sacarlo de la arena de la relación del Congreso con el Ejecutivo donde a cada paso genera un conflicto entre los poderes que nos ha condenado a ser una democracia de baja gobernabilidad.

La bicameralidad es solo el primer paso. No es una solución perfecta. Pero aquí y ahora, es lo que hay.

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ESTA NOCHE miércoles 19 setiembre 2018

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Quitarle el poder al Congreso

Jorge Morelli

@jorgemorelli1
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Desde la fundación de la República, el Congreso en el Perú ha tenido el poder. No seguimos el buen ejemplo republicano de Estados Unidos, no quisimos escuchar el consejo de Simón Bolívar, que nos advirtió del peligro de darle el poder al Congreso en una república. Doscientos años después aun nos preguntamos por qué no funciona nuetra democracia de baja gobernabilidad. 

Esta vez, la batalla terminó antes de comenzar. No hizo falta que el gobierno llegara a plantear siquiera la cuestión de confianza. Bastó el fantasma de la disolución del Congreso para inspirar a las palomas que prevalecieron sobre los halcones en el partido de la mayoría parlamentaria.

La novedad al final de la jornada es que el partido, que nunca quiso debatir el tema democráticamente en lo interno, finalmente ha aceptado la reforma del Congreso.

Se ha resignado no a debatir la bicameralidad, sino a aprobarla. Incluso se ha puesto un plazo: antes del 4 de octubre.

La reforma es para quitarle el poder al Congreso. Un poder denmedido, que nunca debió tener. Es hora de corregir la falla en la arquitectura de nuestra democracia que hizo del Estado un enemigo del pueblo.

La bicameralidad, la existencia de dos cámaras, frenará los excesos del Congreso al obligar a votar todos los proyectos de ley dos veces y por representantes diferentes. Encapsulará el debate político dentro del Congreso, que es donde debe estar, y lo sacará de la arena de la relación con el Ejecutivo, donde compromete la gobernabilidad. Permitirá al Perú escapar de la trampa de la democracia de baja gobernabilidad. Sera una garantía de la seguridad jurídica. 

Hay, sin embargo, una precaución esencial: el mecanismo que le da realidad política al Senado. El proyecto de ley nace de los diputados y va a los senadores para su segunda votación. Si este no aprueba el proyecto, lo devuelve para su reconsideración. Diputados debe tener la libertad de insistir en su proyecto original si lo desea, pero solo con dos tercios de los votos de la Cámara. Este mecanismo otorga al Senado poder de veto, efectivo. El Ejecutivo, en cambio, no tiene en el Perú poder de veto, como lo tienen todos los países de América excepto el nuestro. El Ejecutivo solo tiene la facultad de formular observaciones a una ley, que el Congreso vence fácilmente con la insistencia, que solo requiere la mitad de los votos de la única cámara. Es una falla grave en la arquitectura del equilibrio de poderes. Es hora de corregirla.

Ni este ni ningún Congreso renunciará a esa prerrogativa sino en favor de sí mismo. Es el veto del Senado lo que permitirá afincar el debate dentro del Congreso, sin que se convierta ea cada paso en un conflicto de poderes con el Ejecutivo condenándonos a una democracia de baja gobernabilidad.

 
Luego de años de este debate solo en los medios, negado por el partido de la mayoría, hoy más de la mitad de los peruanos está de acuerdo con reformar el Congreso. Es la señal del camino para quitarle el poder.

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ESTA NOCHE sábado 15 setiembre 2018

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Economía política de

la batalla global

Jorge Morelli

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Argentina, Brasil, Turquía, Sudáfrica, India, Rusia y otras economías emergentes han sufrido una deavaluacion de mas de 20 por ciento en lo que va del año. Argentina más del 50 por ciento.

Hay en esto un factor externo -el alza global del dólar- y uno interno -el déficit fiscal-. La combinación de ambos es letal.

Argentina ha tomado por fin al toro por las astas. No solo ha hecho frente a la crisis inmediata -con una tasa de interés de 60 por ciento-. Ha ido a matar la raíz del problema: el déficit fiscal. Anuncia la reducción drástica del Estado argentino eliminando 10 de los 19 ministerios y un ahorro de 16 mil millones de dolares. Los demás están aun lejos de aceptar que eso es lo que necesitan.

En cuanto al factor externo, el alza del dólar, la causa eficiente es el alza constante de la tasa de interés de la FED (van dos este año y podría haber dos más). El primero en oponerse es el presidente Trump. El alza de la tasa de interés encarece el dinero, lo que frena el crecimiento logrado por su rebaja de impuestos. Pero lo peor es que el alza de la tasa de interés produce el alza del dólar. Esto abatata las importaciones desde China y anula el efecto de los aranceles americanos a los productos chinos.

También dentro de la FED hay opositores a a la política monetaria. Y en la periferia. La ex presidenta Janet Yellen dice ahora que la política podría ser una de un menor número de alzas, que apueste más lejos en el tiempo. Recomienda tomar distancia y perspectiva. Dejar que el crecimiento siga, no obsesionarse con la inflación en el corto plazo, porque ese no es el mandato constitucional.

Pero la FED seguramente hará caso omiso e insistirá en dos alzas más este año. Y Trump pondrá aún más aranceles a China para neutralizar el alza consiguiente del dólar. 

Este círculo vicioso está llevando a ambas potencias -las dos mayores economías del planeta- a una competencia innecesaria por la hegemonía global.

EEUU forma un círculo de hierro con nuevos y viejos aliados -India, Indonesia, Taiwán, Filipinas, Japón, Corea del Sur-, un cinturón de islas y naciones que rodea a China. Y el gigante asiático responde buscando como aliado estratégico a Rusia, con quien hace gigantescas maniobras militares que no se habían visto nunca y hará en adelante inmensos contratos de energía y otros sin usar dólares.

Y avanza también en su Ruta de la Seda global en África, y en Sudamérica reclutando a Uruguay, Venezuela, Brasil -la pugna en el Perú es por el tren oceánico Paita-Sao Paulo en vez del europeo Ilo-Sao Paulo- y también en Centroamérica y el Caribe -Panamá, El Salvador Honduras, República Dominicana-, de donde EEUU ha retirado a sus embajadores en consulta  acausa de sus nuevas relaciones con China. 

Este es el asombroso mundo del siglo XXI donde, como el mitológico Argos, en todas partes hay cien ojos que todo lo vigilan mientras la batalla por la agenda global ante los ojos de todos nadie la ve ni la escucha.

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ESTA NOCHE miércoles 12 setiembre 2018

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Por qué es la bicameralidad la

reforma política fundamental

Jorge Morelli

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En el Perú somo unos 23.4 millones de electores. Si quisiéramos que sus 130 representantes -el número actual de congresistas- fueran elegidos en 130 distritos uninominales, cada uno de estos abarcaría unos 180 mil electores en promedio. ¿Es esa la dimensión adecuada para una relación cercana entre los representados y su representante?

Alternativamente, si quisiéramos que el tamaño promedio del distrito electoral uninominal no excediera de 50 mil electores -algo del tamaño de Barranco, aproximadamente- harían falta 468 congresistas para representarlos. ¿Alguien en el Péru está dispuesto a bancar ese número de parlamentarios?

Ya sea que se elija uno de los dos extramos o cualquier combinación entre ambos, el dilema es de fierro: no vamos a acercar mucho al representante a sus representados. Esa es la realidad.

La reforma electoral no va a resolver realmente el problema de la representatividad, entonces. Y lo peor es que ese no es siquiera el problema más grave.

La verdadera reforma política en el Perú es la del sistema de gobierno, donde está la falla realmente grave. El verdadero problema no es el de la representatividad, sino el de la trampa de la baja gobernabilidad, cuya solución no depende de la reforma del sistema electoral, sino de la del sistema de gobierno.

Reformar el sistema de gobierno requiere de la bicameralidad. Se trata de ponerle freno a los excesos del Congreso y restablecer el equilibrio entre el poder Legislativo y el Ejecutivo, completamente desbalanceado en contra del Ejecutivo. La bicameralidad reducirá drásticamente la sobreproducción legislativa actual que cada día pone en peligro la seguridad jurídica.

Centrar el debate en la reforma electoral, en cambio, invisibiliza el verdadero problema. Lo esconde detrás de una discusión sobre entelequias y no resuelve ni siquiera el problema de la representatividad.

La representatividad es importante porque de ella emana la legitimidad de “origen” de un gobierno, en las urnas. Pero el éxito de la gestión de ese gobierno -que es lo que primero le interesa al pueblo-, la legitimidad de “salida” -como diría Dieter Nohlen-, depende de su eficacia en la gestión, y eso depende de la gobernabilidad. 

Por eso la bicameralidad no es un capricho ni una frivolidad. Por el contrario, apunta al centro mismo de la falla en el sistema de gobierno y nos permitirá escapar de la trampa de la democracia de baja gobernabilidad.

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ESTA NOCHE sábado 8 setiembre 2018

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Lo urgente y

lo más urgente

Jorge Morelli

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Es urgente la reforma del Congreso, no solo la del poder Judicial. Alegar que la reforma de ambos poderes del Estado es menos urgente que otras urgencias revela que el Congreso no está dispuesto a tomar la decisión política. 

El Congreso no sospecha aun la relación causal que existe entre la parálisis de las obras y su negativa a reformarse. Dice que lo urgente es destrabar las obras. 

Si los proyectos están paralizados en todo el país es porque no hay gobernabilidad. Las poblaciones toman carreteras y paralizan los grandes proyectos mineros o energéticos amedrentando a los medios y la opinión pública con el apocalipsis ambiental. Y el gobierno se paraliza ante esto, porque no sabe cómo lidiar con este problema. Un juez pude detener una inversión de miles de millones de dólares. Y el gobierno tiene las manos atadas. No puede hacer uso de la fuerza pública, so pena de caer ante la censura del Congreso. Tampoco puede destrabar con mesas de diálogo que no son respaldadas por el poder Judicial. No hay gobernabilidad.

La nuestra es una democracia de baja gobernabilidad porque no hay equilibrio de poderes. El Legislativo -el primer poder del Estado, como dice el partido mayoritario del Congreso- ha neutralizado al poder Ejecutivo. Y el poder Judicial terminó por convertirse en el árbitro entre ambos. Y la corrupción lo devoró. La masiva judicialización de la política es la prueba.

Pensándolo mejor, el Congreso reculó luego a la trinchera de que la reforma del Legislativo es necesaria, pero menos urgente que la del poder Judicial. Esto demuestra que no dará paso a su propia reforma. Por años dijo que la reforma judicial le correspondía autónomamente al poder Judicial. Ahora está dispuesto a reformarlo para disimular que no dará paso a su propia reforma. Está dispuesto a vender el alma al diablo. A cambiar lo que sea para no cambiar él mismo.

Reformar el Congreso es indispensable para restablecer el equilibrio de poderes, el único camino para escapar de la democracia de baja gobernablidad. Para eso es la bicameralidad. No es un fin en sí misma. Es un medio para reformar al Congreso. No hay necesidad de disolverlo.

El Congreso sabe o intuye visceralmente, sin embargo, que la reforma le quitará el poder. Por eso la escamotea. Pero la reforma llegará.

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ESTA NOCHE miércoles 5 setiembre 2018

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Deshágase del vampiro  

Jorge Morelli

@jorgemorelli1
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Lo que Mauricio Macri hace en la Argentina debería servir de ejemplo al resto de la economía global, no solo a los países emergentes.

Ha tomado la decisión política de reducir de 19 a 10 los ministerios del Estado argentino. Esto para, con otras medidas, reducir el déficit fiscal a 1% el próximo año.

Tiene toda la razón. El déficit es la causa primera de la inflación que, a su vez, retroalimenta la devaluación en una espiral implacable.

Sin defensas sorprendió a la Argentina, entonces, el alza de la tasa de interés de EEUU, fina cortesía de la FED. El peso se vino abajo. Ha perdido el 98% de su valor en lo que va del año. Una vez más, el pueblo argentino está atrapado.

Con la ayuda del FMI, Macri tomó medidas inmediatas para no caer definitivamente en coma de cesación de pagos. Esto se ha hecho muchas veces en todos lados. 

Lo verdaderamente admirable es que Macri esta vez tomó a continuación la decisión política de matar la raíz del problema. No sólo cerrar la brecha entre el ingreso y el gasto del Estado, sino reducir drásticamente al Estado para que el déficit no pueda volver a crecer.

El plan es una reducción global del gasto de la Nación Argentina de cerca de 16 mil millones de dólares. Es una lección para todos. No solo en Latinoamérica. Desde Brasil hasta Turquia presentan el mismo cuadro. Pero no toman la decisión política.

Aunque nuestra democracia de baja gobernabilidad dificulta la decisión, el Perú necesita hacer lo mismo. Primero y fundamentalmente porque el tamaño, la incompetencia y la indolencia del Estado peruano está matando la iniciativa privada de los peruanos, que es libre.

Y en lo inmediato porque, si el déficit fiscal peruano -que es de más de 3%- no ha producido aun una crisis cambiaria, lo hará tarde o temprano. El gobierno se ha comprometido a reducir el déficit fiscal a 1% para el 2021, pero este año, una vez más, se otorga a sí mismo un Presupuesto 2019 que es una cuarta parte del tamaño de la economía y lo financia con deuda. Y el Congreso es el cómplice.

Es algo adictivo. Así es como la Argentina se metió en el problema. Años atrás, en un periódico de Buenos Aires apareció una caricatura en la que una dama de sociedad algo entrada en años, pero todavía atractiva -la Argentina, obviamente- languidecía feliz, cóctel en mano, mientras detrás suyo un vampiro le clavaba los colmillos. Se retiraba a grandes pasos de la escena una enfermera -FMI se leía en la cofia- llevándose los trastos de hospital y exclamando airada: “primero deshágase del vampiro y después hablamos de transfusiones”. 

    

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