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MEDIA COLUMNA
Quitarles el poder a los jueces
Jorge Morelli
@jorgemorelli1
jorgemorelli.blogspot.com
Un juez supernumerario ha dejado en libertad hace una
semana a alrededor de 30 delincuentes, y ha hecho falta que la sociedad peruana
entera se pusiera de pie para que ese magistrado fuera destituido. Lo fue, sin
embargo, solo porque era un juez supernumerario, no un suplente, menos aun un
titular. Si lo hubiera sido, probablemente la Corte Suprema no habría podido
destituirlo. No lo hizo en docenas de ocasiones anteriores en que han ocurrido
atentados contra la justicia en los tribunales.
El presidente de la Corte Suprema salió al día siguiente a
decir que se falta el respeto a los jueces por uno o dos casos aislados. El
público se pregunta en qué universo paralelo habita. Lo que uno concluye es que
hay que quitarle el poder a los jueces.
Cuando un problema como el de la justicia tiene demasiadas
facetas y una infinita variedad de manifestaciones, como es el caso, hay que
inclinarse ante la evidencia. Suele haber una piedra angular que sostiene el
estado de cosas. Removida ésta, queda despejado el terreno para atacar sus múltiples
y engañosas manifestaciones, falsos
problemas que se resuelven solos. En la justicia peruana, esa piedra angular es
una errada noción de la autonomía.
Premunidos de ese concepto lo hemos replicado hasta crear en
la justicia una Hidra, un animal mitológico de un cuerpo y muchas cabezas. La
Corte Suprema es la cabeza natural del sistema de justicia. Pero, con el supuesto
propósito de luchar contra la corrupción de la justicia, a la Corte Suprema se
le fue despojando de sus funciones.
Se creó primero el Ministerio Público (MP) con funciones
del fiscal; luego el Tribunal Constitucional (TC) con funciones de
constitucionalidad; luego el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) -donde la
sociedad civil tiene la mayoría y el Estado es minoría- con la función de
nombrar a todos los jueces, incluso los supremos. Se entregó, por último, al
Congreso la elección de los magistrados del TC y a un mecanismo corporativo la
elección de los integrantes del CNM.
El gobierno propone ahora reemplazar a los siete
integrantes del CNM por tres, designados por cada poder del Estado. Intuye el
problema, pero no lo resuelve. El problema está en la relación con los otros poderes.
La proliferación de cabezas es producto de una pugna de
poder, que ha creado un problema
político en sí mismo. Cada cabeza es un organismo constitucional autónomo (OCA).
La Corte Suprema es una más, sin autoridad sobre las otras. La autonomía de que
se hallan dotadas ha generado el caos en el sistema de justicia.
El cáncer no afecta solo a la justicia. Afecta a toda la
institucionalidad del Estado. Cada problema de la realidad peruana es abordado
desde un mosaico institucional incapaz de resolver el problema. Si se trata del
conflicto entre las comunidades y las minas, por ejemplo,intervienen la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) del Ministerio de Agricultura; los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA) del Ministerio de Energía y Minas; la Oficina de
Fiscalización Ambiental (OEFA) del Ministerio de Ambiente; la Consulta Previa
(CP) del Ministerio de Cultura. Como el caos disfuncional es incapaz de
resolver el problema, este crece hasta estallar en la Oficina de Conflictos de
la PCM.
Pero el caso de la justicia es el más grave de todos. Nace
en su presunta autonomía de los otros poderes del Estado bajo el paradigma de
la independencia de poderes. La independencia de poderes, sin embargo, es solo un
pre requisito. No basta por sí misma. La democracia no se funda en la
independencia de poderes, sino en el equlibrio de poderes, que va mucho más
allá de la independencia de poderes. El equilibrio de poderes regula la manera
en que estos se relacionan entre sí, permitiendo su mutuo control sin
comprometer su independencia.
En el caso peruano, esas relaciones mutuas están mal resueltas
porque se ha multiplicado las cabezas de la Hidra hasta hacer imposible prever
sus relaciones recíprocas. Como cualquier niño sabría, al juego de la piedra,
la tijera y el papel no se le puede agregar cada vez más jugadores sin hacer el
juego imposible.
Lo que hace falta es fundar el sistema de justicia y devolver
a la Corte Suprema a la cabeza de ese sistema colocando dentro de él al
Ministerio Público, al Consejo Nacional de la Magistratura e incluso, quizás,
al propioTribunal Constitucional que bien podría ser una sala de la Corte
Suprema.
La conclusión, entonces, es que, en efecto, hay que
quitarle el poder a los jueces. Pero, paradójicamente, la manera de hacerlo es
devolvérselo a la Corte Suprema para poder devolver luego a la Corte Suprema y
al poder Judicial al equilibrio de poderes. Entonces habremos devuelto a su
lugar esta que es la piedra angular de la arquitectura de nuestra democracia.
REPORTE
DE NOTICIAS en Internet
Las
siguientes notas periodísticas de política y economía han sido seleccionadas,
editadas y ordenadas
temáticamente. No se las debe citar como
tomadas directamente de sus fuentes originales, las mismas que se indican sólo
como una forma de reconocer el crédito y agradecer la cortesía.
GOBERNABILIDAD,
DEMAGOGIA, AUTORITARISMO, DEMOCRACIA
El Comercio
El
presidente, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), sostuvo hoy
que la reforma que planteó del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) no fue
una propuesta formal del Ejecutivo.
PPK consideró
que la actual composición del CNM provoca elecciones tras “bambalinas” y la
posterior selección de “malos jueces”.
“Entonces,
lo que yo he propuesto es que el Poder Ejecutivo seleccione a un miembro, el
Poder Judicial a otro y el Congreso a uno más, y de repente las regiones a otro
más”, remarcó.
Afirmó
que la reestructuración del Consejo Nacional de la Magistratura es necesaria,
sobre todo luego de que un juez dejara en libertad a los presuntos integrantes
de una banda criminal.
“Un
juez soltó a una banda de 30 o 40, y unos días después han vuelto a reaparecer.
Por eso creo que tenemos que buscar juntos un mejor sistema de selección de
jueces y fiscales”, subrayó.
“No es
la única propuesta, aquí somos democráticos, que vengan todas las propuestas y
que el país las discuta”, señaló.
El Comercio
El
presidente del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), Guido Aguila, sostuvo que existe “riesgo de
politización” de concretarse la propuesta del presidente Pedro Pablo Kuczynski
de reducir el número de consejeros de siete a tres, y que cada poder del Estado
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial) designe a uno de ellos.
Dijo
que la Constitución actual plantea un sistema judicial “despolitizado”. Para
argumentar que el Congreso no es idóneo para hacer nombramientos, puso como
ejemplo la demora en la elección del Tribunal Constitucional.
El CNM envió un proyecto de reforma
al Congreso en el que se mantienen los siete consejeros, seleccionados “de
manera democrática” en sus entes de procedencia.
Esta
será su postura en el Acuerdo Nacional por la Justicia, que se instaló la
semana pasada y que enviará una propuesta al Congreso.
Kuczynski
ya había propuesto reducir a tres los miembros del CNM en enero, cuando dio a conocer propuestas contra la
corrupción.
La
ministra de Justicia, Marisol Pérez Tello, evitó responder ayer si estaba de
acuerdo con que el Ejecutivo designe a un consejero.
La
Asociación Civil Transparencia también ha planteado cambios en la elección de
consejeros. Su secretario general, Gerardo Távara, hizo notar que el CNM designa a los titulares del
Reniec y la ONPE.
AGUA, MINERIA, CONFLICTOS AMBIENTALES,
REGIONALIZACION
Correo
Miles de pobladores de las
localidades de Chamaca, Livitaca y Velille en la provincia cusqueña de
Chumbivilcas, tomaron parte
de las instalaciones de la mina Constancia operada por la canadiense
Hudbay.
Es así que primero sitiaron el
campamento minero para luego instalarse en la zona de tajo abierto llamada
Sayhualoma, impidiendo el traslado de material y cancelando las operaciones en
el interior de la mina de cobre.
Hasta el
momento se calcula que son cinco mil los pobladores provenientes de las
localidades de Chamaca, Livitaca y Velille,de
influencia directa en el proyecto. También estarían dirigiéndose al campamento
habitantes de Uchucarco y de la cuenca de Chiloroya.
Hasta el momento la minera Hudbay no ha emitido ningún
pronunciamiento.
El Comercio
El
jefe del Gabinete Ministerial, Fernando
Zavala, anunció hoy que los gobernadores regionales participarán en
las sesiones del Consejo de Ministros una vez al mes. “A partir de ahora, los
gobernadores regionales participarán del Consejo de Ministros. Una vez al mes,
un gobernador regional vendrá”, expresó.
Tras
ello, el primer ministro anunció que el próximo Gore Ejecutivo se realizará el
9 y 10 de febrero de 2017.
Zavala detalló que entre los acuerdos tomados está
“clarificar las competencias y funciones que permitan al gobierno nacional, a
los gobiernos regionales y locales construir más caminos”.
“Hemos
tenido la oportunidad de discutir y presentar a los gobernadores el nuevo
sistema nacional de inversión pública, donde los principales cambios se
refieren a la priorización y programación de obras en las regiones”, añadió.
“Es
una nueva forma de hacer política”, remarcó finalmente.
