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MEDIA COLUMNA
El premio consuelo
Jorge Morelli
@jorgemorelli1
jorgemorelli.blogspot.com
Las facultades para legislar son un premio consuelo.
Cuando un gobierno nuevo no tiene mayoría en el Congreso, propia o
prestada, conseguir el marco legal que cree necesitar para gobernar es un
asunto que debe negociar con la oposición.
Esto, sin embargo, es cuesta arriba. La Constitución le ofrece entonces el
premio consuelo, la salida fácil: pedir que el Congreso le delegue facultades
para legislar.
He escrito deliberadamente “el marco que cree necesitar”, porque no lo
necesita en verdad o esa necesidad está solo en su cabeza, no en la realidad. Haría
mejor en renunciar a pedir facultades, pero no lo hará. Esto se ha visto muchas
veces.
El Congreso no suele negar las facultades en bloque. Pone algunas
cortapisas, pero normalmente accede. Ya sabe, como el mercader de Venecia, lo
que vendrá y se frota las manos por adelantado.
Luego de unos meses, el gobierno habrá producido una centena de decretos
legislativos que entrarán en vigencia no bien sean promulgados.
El Congreso podrá derogarlos, pero normalmente solo uno por uno. Y,
probablemente, no lo intentará siquiera. No necesita hacer otra cosa que
esperar.
Al principio todo parece sencillo. Miel sobre hojuelas. El gobierno no
cabe en su pellejo de júbilo. Creerá haber triunfado. Pero ha capído en una trampa.
Ha hecho un pacto con Mefistófeles.
Lo primero es que, al pedir facultades, el gobierno solo tiene un tiro y
tendrá que acertar con él, porque no tendrá otra oportunidad. El Congreso no
volverá a darle facultades para legislar.
Lo segundo es que el gobierno cometerá irremediablemente el error de comer
demasiado. Abarcará mucho y apretará muy poco. Como sabe que no tendrá otra
oportunidad, se atragantará de soluciones mágicas y toda clase de balas de
plata -que alguien le venderá caro- para resolver todos los problemas de un solo
sopapo.
Y, por supuesto, lo que va a producir es una congestión monumental en la
legislación y en la realidad, que ahora tendrá que digerir tratando de corregir
en el reglamento lo que quedó mal hecho en el decreto legislativo.
El premio consuelo de las facultades fue un invento de las leyes
plebiscitarias de Benavides, en 1939, para conseguir un mínimo de
gobernabilidad en una democracia sin equilibrio de poderes como la de la
Constitución de 1933.
Como hasta hoy no se ha rediseñado realmente el equilibrio de poderes –la
independecia de poderes no basta-, las facultades siguen siendo el socorrido
expediente de nuestra democracia de baja gobernabilidad. Y este gobierno no
será la excepción.
Desde hace casi un siglo, gobierno tras gobierno, década tras década, el
país ha visto este clásico shakesperiano representado en la escena una y otra
vez. Y, desmemoriado, cada vez lo vive como si fuera la primera.
REPORTE
DE NOTICIAS en Internet
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siguientes notas periodísticas de política y economía han sido seleccionadas,
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como una forma de reconocer el crédito y agradecer la cortesía.
POLITICA EXTERIOR, BRASIL, CHILE, BOLIVIA,
VENEZUELA, EEUU
ESTA NOCHE (tomado de El Comercio, EFE)
El
gobierno de PPK busca incentivar las inversiones de las empresas de China, pero tiene dudas sobre el Tren Interoceánico
que el gigante asiático ha propuesto construir entre Brasil y Perú, atravesando
la selva amazónica.
El
presidente expresó sus dudas del Tren Interoceánico alegando altos costos y una
baja ocupación. "Es una idea que se promovió el año pasado para
transportar la soya del Mato Grosso (oeste de Brasil) a China más rápidamente,
pero yo tengo algunas preguntas sobre este tren, que he expresado en este
viaje", subrayó. "Lo primero, su costo, que es altísimo, y en segundo
lugar si hay carga de regreso (de Perú a Brasil), porque cualquier sistema de
transporte debe tener cargas en los dos sentidos", dijo.
También
ha señalado la dificultad de las alturas que debe pasar la vía férrea, así como
el costo medioambiental al atravesar la Amazonía.
"Se
va a estudiar y se tomará una decisión", sentenció PPK.
Kuczynski
ha dicho que le interesa la construcción de un tren de cercanías. La oferta ha
sido hecha a empresas chinas y coreanas. También existe interés de firmas
japonesas. "Tenemos nuestras prioridades, que son hacer el tren de cercanías
para Lima metropolitana", insistió.
El
presidente ofreció este proyecto ayer martes a la constructora ferroviaria
China Railway Group en un encuentro privado con su presidente, Li Changjin.
El
Comercio, EFE
Uno de los proyectos que más titulares de prensa desata en la relación chino-peruana es el ferrocarril transoceánico que China quiere tender desde la costa atlántica brasileña a la peruana en el Pacífico, pero Kuczynski ha transmitido a los líderes chinos sus reservas sobre el proyecto.
Uno de los proyectos que más titulares de prensa desata en la relación chino-peruana es el ferrocarril transoceánico que China quiere tender desde la costa atlántica brasileña a la peruana en el Pacífico, pero Kuczynski ha transmitido a los líderes chinos sus reservas sobre el proyecto.
Más interesado
está el Gobierno peruano en establecer vuelos directos con China para atraer
turistas chinos en ese sueño, expresado por las autoridades peruanas, de que al
menos un 5 por ciento de los 120 millones de viajeros del país asiático que van
al exterior se decanten por el país que aúna cultura incaica, Amazonía y costas
pacíficas.
PPK señaló que en Shanghái se reunirá con directivos de
líneas aéreas chinas como Air China o China Eastern para analizar esos posibles
vínculos aéreos, aunque también indicó que no bastará para asegurarse visitas,
y podría requerir la cooperación entre varias naciones latinoamericanas para
ofertar tours multinacionales. "Tiene que ser parte de un paquete de
incentivos al turismo, porque América Latina está lejos de China y la gente va
a querer visitar no sólo un país", explicó.
El Comercio
PPK, quien
hoy viajó de Beijing a Shanghái, ha tenido en la capital una apretada agenda
que ha incluido reuniones con el presidente chino Xi Jinping, el primer
ministro Li Keqiang, líderes empresariales y bancarios, entre estos últimos el
vicepresidente del Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras (BAII),
fundado por China y al que Perú podría unirse muy pronto.
"Vamos
a enviar una carta en los próximos días para solicitar nuestro ingreso al
banco, sujeta a la aprobación de Gabinete del Perú", subrayó el
mandatario, quien dijo haber sido siempre partidario de la unión de Perú al
BAII, nacido en 2014 a propuesta del presidente Xi.
El Comercio
El
presidente, Pedro Pablo Kuczynski, admitió que el Acuerdo de Asociación
Transpacífico (TPP,
por sus siglas en inglés) tiene dos obstáculos: la oposición de los candidatos
en las elecciones de los Estados Unidos y la ausencia de China en el proyecto.
“A
pesar de que estoy a favor de abrir el comercio y a favor delTPP,
este tiene dos obstáculos”, recalcó PPK a
la agencia EFE desde Beijing (China). Añadió que abordó este asunto ayer con el
presidente chino, Xi Jinping, gran partidario de una propuesta alternativa al TPP en
la que China no quede fuera.
“Las
elecciones en EEUU probablemente van a impedir que se firme el TPP”, subrayó PPK, tras calificar como “un
problema técnico” el hecho de que China, “el principal actor comercial en Asia
Oriental y el Pacífico en general”, no sea parte de la iniciativa
estadounidense para crear la mayor área mundial de libre comercio.
La
propuesta alternativa de China, el Área de Libre Comercio Asia Pacífico (FTAAP),
fue defendida por Xi en la cumbre regional que Beijing acogió en 2014 y, según PPK, es una iniciativa “que merece
ser analizada con benevolencia”.
Si
el FTAAP es abanderado por el presidente Xi. El TPP, que algunos observadores ven
como un intento de Washington de aislar comercialmente a China y contrarrestar
su poderío exportador, es una iniciativa del mandatario estadounidense, Barack
Obama.
GOBERNABILIDAD,
DEMAGOGIA, AUTORITARISMO, DEMOCRACIA
El Comercio
La
Comisión de Constitución del Congreso acordó enviar el pedido de facultades
legislativas delegadas del Ejecutivo a diez comisiones parlamentarias, las
cuales tendrán siete días para efectuar un análisis detallado que finalmente
será sometido al Pleno del Congreso.
La
propuesta de establecer dicho plazo y mecanismo fue planteada por el presidente
del grupo de trabajo, Miguel Torres (FP), y aprobada por unanimidad.
El
parlamentario incluso dijo que se pueden desarrollar sesiones extraordinarias
con la finalidad de que las comisiones tengan el tiempo necesario para debatir
los proyectos enviados por el Ejecutivo.
Durante
la sesión, algunos integrantes de Fuerza Popular como Lourdes Alcorta y Héctor
Becerril, plantearon un plazo de quince días para el análisis de las facultades
legislativas, idea que fue rechazada de plano por el vocero de la bancada de
Peruanos por el Kambio (PpK), Carlos Bruce.
“Aquí
no hay aspectos de fondo. ¿Para qué una comisión se toma quince días? Esto es
muy simple, se delega [facultades] o no. Me parece demasiado, creo que siete
días es más que suficiente”, subrayó.
LIBERTAD ECONOMICA,
GLOBALIZACION, REFORMAS, INVERSION
El Comercio
El presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, anunció los encargos principales que tendrá Ivo Gagliuffi
como presidente del Consejo Directivo de Indecopi.
1. Barreras burocráticas. Zavala
dijo que lo primordial ahora es facilitar los trámites en la
institución. "Creo que ha habido un retroceso en los últimos años y
queremos revertir esto. En las facultades vas a encontrar el tema de
facilitarle a los ciudadadanos los procesos, los trámites y también facilitarle
a la empresa, ya sea grande, pequeña o mediana".
2. Acercar el estado al ciudadano. El
premier mencionó la importancia de que Indecopi también priorize al resto de
provincias del país. "Todos los ciudadanos deberían poder acceder a los
servicios de Indecopi de igual forma. Es necesario este proceso de estar en las
regiones, de darle una mirada al Perú desde ellas".
3. Difusión. "Se debe promover (desde
Indecopi) la libre competencia y los beneficios que tienen en la economía, pero
además lo que significa una adecuada protección al nivel del consumidor",
finalizó Zavala.
Lampadia, editorial
¡Minedu: saca las manos
de la educación privada!
En Lampadia, amparados en la opinión de expertos en
educación de distintas partes del mundo, hemos explicado en detalle que la educación escolar
pública no solo adolece de ínfimos niveles de calidad, sino que también está
basada en metodologías obsoletas, inhibidoras de la innovación y la
creatividad. El magisterio sigue adscribiendo a la ‘lucha de clases’
(por estatuto) y las regulaciones son de filosofía castrense, verticales y
centralistas. Todo lo contrario de lo necesario para formar ciudadanos capaces
de progresar en el siglo XXI.
Además, hemos denunciado que el Ministro de Educación,
Jaime Saavedra, nunca reconoce el aporte del sector privado a la educación y
solo se refiere a ella para destacar la supuesta "mala calidad" de
algunas escuelas privadas.
Durante el proceso electoral, cuestionamos la voceada
permanencia de Saavedra en el ministerio. Explicamos que el ministro más
importante para los próximos cinco años es el de educación, pues a diferencia
de los demás, sus falencias pueden hacer daños estructurales y de largo plazo.
Luego de la ratificación de Saavedra en el cargo por el gobierno de PPK,
supusimos que el ministro por lo menos morigeraría su inclinación contra el
sector privado. Sin embargo, pareciera que está sucediendo lo
contrario: ahora tenemos a un Saavedra ‘recargado’ que, aunque lo niegue,
pretende hacerse de armas que le permitan constreñir la educación privada o
someterla a una suerte de aplanadora regulatoria.
En un momento histórico en que la tecnología permite
una formación individualizada en el Perú, se pretende regimentarla. Ahora
nos enfrentamos a un novísimo proyecto de reglamento de la educación privada
que el mismo ministro defendió en RPP y que a pesar de las críticas no retira
aún. Veamos la situación creada:
La proporción de alumnos que estudia
en las escuelas privadas viene subiendo aceleradamente. Pasó de un 21% el 2005
a casi un 30% el 2015. Y en Lima Metropolitana el trasvase a la educación
privada es aun más veloz, alcanzando nada menos que un 53.6% en la actualidad. La inversión del sector privado en
educación escolar supera el 3% del PBI. Es
posible que algunos funcionarios en el ministerio de Educación vean este
crecimiento con preocupación, y quizá por esa razón redactaron un proyecto de
reglamento de la educación privada que buscaría contener esa expansión a la
mala, imponiendo regulaciones imposibles de cumplir no solo por la escuela
privada sino menos aun por la pública.
Es cierto que el Ministro Saavedra, luego de las
críticas, ha declarado que el mencionado texto, que contiene 48 páginas de
faltas y sanciones, no es más que un borrador que va a ser modificado con
las observaciones formuladas por los privados, pero lo que preocupa es que una
propuesta así haya podido nacer en el seno del ministerio. El
destacado experto en educación, León Trahtemberg, ha declarado que el
reglamento es “un horror”. Dicho proyecto no solamente persigue y acosa al
sector privado, tratando siempre de encasillarlo, obstaculizándola
innovación y socavando libertades, sino que además lo regula hasta en lo más
nimio. Veamos:
1.
El proyecto de reglamento establece, en su artículo 5.4, que es
condición indispensable “Contratar únicamente como docentes a personas que
cuenten con un título profesional en educación o en pedagogía, o con un título
profesional de carreras afines a los cursos que van a dictar…”. Pero ocurre que
muchos profesores de la educación privada son egresados o bachilleres
universitarios o incluso magisters sin título profesional que, sin
embargo, tienen más conocimientos y enseñan mejor que profesores con
título pedagógico y no pueden enseñar “legalmente”.
Según el proyecto de reglamento, si un profesor no tiene título profesional, por más que sea bachiller o incluso tenga una maestría, la institución podría ser clausurada. Esto es absurdo. ¿Qué va a pasar con todos estos profesores “no profesionales”? ¿Van a quedarse sin trabajo?
Según el proyecto de reglamento, si un profesor no tiene título profesional, por más que sea bachiller o incluso tenga una maestría, la institución podría ser clausurada. Esto es absurdo. ¿Qué va a pasar con todos estos profesores “no profesionales”? ¿Van a quedarse sin trabajo?
No olvidemos, que una escuela es tan
buena como la calidad de sus maestros. Estadísticamente no son los mejores
estudiantes quienes estudian educación; ni siquiera los que tienen vocación por
esta disciplina optan por ella. Sin
embargo, algunos al terminar su carrera terminan trabajando en
escuelas. ¿En un país con escasez de profesores de calidad no es
mejor modificar la ley para permitir este aporte o, en todo caso, crear ciclos
cortos de capacitación “pedagógica” en las universidades o institutos que
permitan regularizar esta situación?
2.
El proyecto de reglamento dispone también clausurar
los colegios que incumplen los metros cuadrados exigidos por ambiente, pero los
parámetros son tales que son incumplibles para la mayor parte. Así, por ejemplo, si tenemos una secretaría en un ambiente de 9 m2 y no 10 m2, pues el colegio
queda clausurado. Lo mismo si no se tiene cinco metros cuadrados por
alumno en un laboratorio, taller o biblioteca, algo que carece de sentido: con
30 alumnos, por ejemplo, un laboratorio tendría que medir 150 m2. El Ministerio debería preocuparse por
modificar la norma que establece esos metrajes, que es en definitiva la
que genera estos excesos. De otro lado, si en un aula hay un alumno de
más en relación a lo establecido en la norma técnica, se clausura el
colegio de inmediato.
3.
Se disponen sanciones si se aumenta el número de horas
lectivas. Resulta que los colegios privados, que tenían que cumplir con el
programa educativo oficial, recurrieron a dictar más horas para introducir
innovaciones. Así se pasó de 40 a
48 horas semanales. Pues el nuevo reglamento, después de que se han
incorporado las innovaciones al estándar, prohíbe dictar una sola hora más,
amenazando con grandes multas.
4.
Los colegios no pueden tomar ninguna medida contra los
deudores más allá de judicializar el tema. ¿Es correcto que un alumno asista todo el año sin
pagar? ¿Cómo hacen los colegios para cumplir puntualmente con sus
obligaciones si los padres no pagan las pensiones? Es como ir a una clínica y estar
internado por varios meses, pero sin pagar ni tener seguro o ningún tipo de
garantía, o salir de compras al súper mercado y llevarse la carretilla llena
sin pagar… ¿No debería el Minedu defender a los
colegios privados?
5.
Las sanciones a los colegios privados llegan hasta
100 UITs (S/. 395,000), monto impagable para casi la totalidad de colegios
del Perú. No
se respeta el principio de proporcionalidad entre la multa y la
gravedad de la falta o la reincidencia. Y, por cierto, no vemos cómo eso
podría desterrar la informalidad; solo afectará a los colegios serios.
Como toda actividad de producción de
bienes y servicios nacionales, una cierta proporción de la
educación se desenvuelve de manera informal, es decir, al margen de
muchas de las leyes y reglamentos que regulan su funcionamiento (Minedu, Mintra, Sunat,
Municipalidades, etc.). Sin embargo, día a día, compite victoriosamente con la
educación pública a pesar de que la primera es pagante y la pública
es gratuita. Sería interesante ver qué
pasaría con los colegios públicos si se les aplicara la misma normatividad que
a los privados. ¿Cuántos
evitarían ser clausurados?
La política general del gobierno del
presidente Kuczynski tiene como importante finalidad combatir la
informalidad, no destruirla. En
su caso, el ya famoso “proyecto de reglamento de la educación privada”
convierte a Ministerio en el gran perseguidor de la educación privada informal
y, de paso, acosador del formal, dotándolo de las armas más contundentes para
anularlo. ¿No es mejor tolerarlo y más bien mejorar la educación pública para
que, aprovechando la ventaja de la gratuidad de la enseñanza, obligue a las
escuelas privadas a subir sus estándares? Sobre todo, si día a día la población
le ratifica su “confianza” pagando lo que puede ser un servicio gratuito.
En el último CADE por la
Educación hemos visto al Ministro Jaime Saavedra y a su Vice Ministro Juan
Pablo Silva insistir en la misma actitud regulatoria y persecutoria. Como
existen informales, regulemos y acosemos a los formales. A pesar de ser
ambos destacados economistas, hasta el momento no se han
percatado de que a mayor regulación, mayor
informalidad. La
regulación implica aumento de costos y ello lleva, ineluctablemente, a
expulsar a los colegios con menos recursos de la formalidad. No es con
regulación como vamos a desaparecerlos. Es mejorando la oferta de la educación
pública, que en muchos casos ni siquiera existe allá donde campea la
informalidad. El Minedu regula siempre pensando en los
colegios más caros de Lima, establece normas o permite que las cree el
Congreso sin oponerse a ninguno de esos atropellos en contra del sector. Es
claro que no ven con buenos ojos la participación del sector privado en
educación, sea con o sin fines de lucro.
A muchos educadores les preocupa el tema de la
innovación en educación y el proyecto de reglamento no lo contempla para
nada. El Ministerio debería
promover más la innovación en lugar de convertirse en un ente policial dedicado
a perseguir colegios y a parametrarlos completamente. El Minedu,
dado que no puede cubrir toda la demanda, podría promover más la
intervención de privados en la gestión pública. Por ejemplo, fomentando
Asociaciones Público Privadas para administrar redes de colegios públicos, al
estilo Fe y Alegría, algo que se resiste a hacer.
El Perú requiere
un Minedu que lidere la educación y no un ente policial más.
Respecto al sector privado, debería ser un ente promotor y
facilitador. Debería además agradecerle todo lo que hace por la educación
de nuestros niños y jóvenes. El Estado tiene ya demasiados problemas
en el sector público como para estar destinando su tiempo a un sector donde los
padres saben defenderse y pueden acudir al Indecopi, incluso anónimamente.
