ESTA NOCHE,
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MEDIA COLUMNA
Arbitro entre bárbaros
Jorge Morelli
@jorgemorelli1
jorgemorelli.blogspot.com
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Finalmente se removió el obstáculo principal y se abrió paso la
bicameralidad. El equilibrio de poderes es ahora posible. Digo posible, no
seguro. Porque ninguna institución política está a salvo del faccionalismo. Siempre
es una cuestión de probabilidades. Solo se puede reducir el margen de error.
La pieza clave en la arquitectura de la nueva bicameralidad -si se aprueba el dictamen actual- es que el Senado será en adelante última instancia de las observaciones del poder Ejecutivo a las leyes que el Congreso le envía.
La pieza clave en la arquitectura de la nueva bicameralidad -si se aprueba el dictamen actual- es que el Senado será en adelante última instancia de las observaciones del poder Ejecutivo a las leyes que el Congreso le envía.
Es decir, aprobada una ley esta es, como siempre, enviada al Ejecutivo.
Si este no está de acuerdo con ella , la observa y la devuelve. En adelante, el
Senado se pronunciará en última instancia sobre si el Congreso insiste en su
ley o se allana a las observaciones del Ejecutivo.
Esto crea por fin un poder de veto efectivo sobre las leyes, y la Constitución se lo da al Senado.
Esto crea por fin un poder de veto efectivo sobre las leyes, y la Constitución se lo da al Senado.
Hay dos importantes ventajas. Como
última instancia, el Senado podrá ahora no solo detener una mala ley antes de
que llegue serlo, sino matarla cuando ya casi lo es si el Ejecutivo la observa
con buenas razones.
Si la decisión del Senado favorece al Ejecutivo y produce un enfrentamiento con la cámara de Diputados, la sangre no llegará al río. El conflicto no es entre dos poderes. Queda encapsulado dentro del Legislativo, donde debe estar, sin desestabilizar la nave de nuestra democracia de baja gobernabilidad. Caso contrario, si llega a haber conflicto entre poderes, este es entre el Ejecutivo y el Senado, ya no entre el Ejecutivo y el Congreso entero.
La otra ventaja tiene que ver con el socorrido premio consuelo del Ejecutivo. ¿Cuál es este? La delegación de facultades. Las facultades para legislar delegadas por el Congreso son, en efecto, el premio consuelo para el Ejecutivo que carece de mayoría parlamentaria propia. El Congreso rara vez las niega al comienzo. Es el gato jugando con el ratón. Sabe que puede terminar el juego cuando quiera.
Como el Ejecutivo sabe también, sin embargo, que no tendrá otra oportunidad de darse el marco legal que cree necesario para gobernar, al recibir las facultades delegadas se siente autorizado a abusar de ellas y suele arrojar un vómito de decretos legislativos de vigencia inmediata que al Congreso le toma tiempo revisar uno por uno.
No obstante, si la sobreproducción legislativa del Congreso unicameral es masiva y compromete la seguridad jurídica, la vorágine de los decretos legislativos con facultades delegadas que cada gobierno emite es igual o peor. El premio consuelo de la delegación de facultades no es, pues, el camino institucional para enmendar la baja gobernabilidad de nuestra democracia. Es apenas una solución provisional, precaria. Lo han sabido todos los grandes presidentes del Perú.
Con estas limitaciones, entonces, ¿puede decirse que esta reforma política de hoy permitirá al Perú escapar de la mala trampa de la democracia de baja gobernabilidad? No basta para eso. Pero puede ser un salto importante. Ya veremos. En todo caso, es lo que hay.
Si la decisión del Senado favorece al Ejecutivo y produce un enfrentamiento con la cámara de Diputados, la sangre no llegará al río. El conflicto no es entre dos poderes. Queda encapsulado dentro del Legislativo, donde debe estar, sin desestabilizar la nave de nuestra democracia de baja gobernabilidad. Caso contrario, si llega a haber conflicto entre poderes, este es entre el Ejecutivo y el Senado, ya no entre el Ejecutivo y el Congreso entero.
La otra ventaja tiene que ver con el socorrido premio consuelo del Ejecutivo. ¿Cuál es este? La delegación de facultades. Las facultades para legislar delegadas por el Congreso son, en efecto, el premio consuelo para el Ejecutivo que carece de mayoría parlamentaria propia. El Congreso rara vez las niega al comienzo. Es el gato jugando con el ratón. Sabe que puede terminar el juego cuando quiera.
Como el Ejecutivo sabe también, sin embargo, que no tendrá otra oportunidad de darse el marco legal que cree necesario para gobernar, al recibir las facultades delegadas se siente autorizado a abusar de ellas y suele arrojar un vómito de decretos legislativos de vigencia inmediata que al Congreso le toma tiempo revisar uno por uno.
No obstante, si la sobreproducción legislativa del Congreso unicameral es masiva y compromete la seguridad jurídica, la vorágine de los decretos legislativos con facultades delegadas que cada gobierno emite es igual o peor. El premio consuelo de la delegación de facultades no es, pues, el camino institucional para enmendar la baja gobernabilidad de nuestra democracia. Es apenas una solución provisional, precaria. Lo han sabido todos los grandes presidentes del Perú.
Con estas limitaciones, entonces, ¿puede decirse que esta reforma política de hoy permitirá al Perú escapar de la mala trampa de la democracia de baja gobernabilidad? No basta para eso. Pero puede ser un salto importante. Ya veremos. En todo caso, es lo que hay.
La instauración del Senado como árbitro entre el Ejecutivo y la Cámara
de Diputados puede ser una herramienta útil para evitar el conflicto de poderes
y la parálisis del gobierno. Pero nunca dejará de ser una cuestión de
probabilidades. Siempre existirá la posibilidad de que la oposición tenga
mayoría en ambas cámaras -o que la tenga el gobierno- y que, en cualquiera de los
dos casos, la miopía política conduzca a aprobar leyes contra toda
advertencia. En tal caso, solo
queda recordar que ni las mejores instituciones están hechas a prueba de bárbaros.
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