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Dos piernas para andar
Jorge Morelli
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La comisión de Constitución del Congreso ha llegado al feliz término de darse espacio hasta la próxima legislatura para continuar con el debate de la reforma política. Porque, en efecto, no se trata solo de reformar el sistema electoral, sino también el sistema de gobierno.
No obstante, el debate parece haberse enredado ya en el asunto electoral. El tema, sin embargo, es relativamente simple. No es ningún rompecabezas imposible.
Si se quiere democracia interna de los partidos con elleciones directas y supervisadas por la ONPE, lo que hace falta es un padrón electoral bien hecho. Y, desde luego, un cronograma que permita la fiscalización del padrón es el paso inmediatamente anterior. De aquí se desprende naturalmente el orden de los temas en el debate de la Comisión en cuanto al tema electoral. Solo hay que comenzar por el final y avanzar hacia atrás. Acomodar los temas en el tiempo disponible es lo de menos.
Al concentrarse en la reforma electoral, sin embargo, la Comisión corre peligro de perder de vista el otro tema fundamental de la reforma política: la gobernabilidad. Se necesita de las dos piernas para caminar, comno de dos ruedas en una bicicleta: una impulsa, la otra dirige.
La reforma del sistema electoral para la democracia interna mejorará la representatividad de los partidos. Pero la reforma del sistema de gobierno es igualmente indispensable para corregir la falla en la arquitectura de nuestra democracia de baja gobernabilidad.
A saber: que la gobernabilidad del país no puede depender de que el gobierno tenga mayoría parlamentaria. La democracia tiene que asegurar la gobernabilidad especialmente cuando el gobierno no tiene mayoría parlamentaria. Hace falta entonces reformar el equilibrio de poderes entre Ejecutivo y Legislativo. Para esto hace falta volver a la bicameralidad.
No por las razones usualmente esgrimidas, sin embargo, sino para frenar la sobreproducción legislativa. Hay una competencia desbocada -que la prensa alienta irresponsablemente- que cree poder medir el mérito de los congresistas, de las comisiones y sus presidentes por la cantidad de leyes que aprueban y de proyectos que presentan. Dos cámaras harán el proceso legislativo más lento. En buena hora: mejorar la calidad de las leyes comienza por reducir la cantidad de leyes. Así se afianza la seguridad jurídica.
Gobernabilidad y representatividad son indispensables ambas, aunque sean fines opuestos. Es necesario acomodarlos a ambos. En alguna parte de la curva se halla el punto de equilibrio.
Es lo que la comisión de Constitución necesita encontrar. Pero no lo está buscando aun. No está viendo la pantalla completa. Su vehemencia por la reforma del sistema electoral le hace perder de vista la reforma del sistema de gobierno.
REPORTE DE NOTICIAS en Internet
Las siguientes notas periodísticas de política y economía han sido seleccionadas, editadas y ordenadas
temáticamente. No se las debe citar como tomadas directamente de sus fuentes originales, las mismas que se indican sólo como una forma de reconocer el crédito y agradecer la cortesía.
GOBERNABILIDAD, DEMAGOGIA, AUTORITARISMO, DEMOCRACIA
La República
Una sesión accidentada y hasta confusa tuvo ayer la Comisión de Constitución, que preside el fujimorista Miguel Torres. Los miembros de ese grupo se quejaron por la falta de un cronograma que especifique los ejes para debatir en materia de reforma electoral.
Ni bien se empezó, Vicente Zeballos (PPK) dio cuenta de la falta de una agenda de trabajo que –según dijo– había sido un compromiso asumido por el titular de Constitución con sus miembros.
“No puedo proponer un cronograma porque no sabemos cuánto tiempo vamos a demorar por cada tema”, fue la excusa dada por Torres.
No obstante, la carencia de ese documento base desencadenó un desorden que se vio reflejado en el debate de ayer.
La agenda de la comisión había previsto debatir y aprobar los predictámenes sobre el cronograma electoral, el ejercicio del derecho a la participación política, la planificación de las organizaciones políticas, el control que ejercen las autoridades electorales y la capacitación a los miembros de mesa de sufragio.
Para los congresistas Marisa Glave y Alberto Quintanilla (Frente Amplio), Alberto de Belaunde (Peruanos Por el Kambio) y Mauricio Mulder (Apra), estas iniciativas abarcaban temas distintos de reforma electoral que no pueden ser debatidos ni aprobados de manera conjunta.
“En estos predictámenes se están refiriendo a algunos aspectos de democracia interna, cuota de género, a miembros de mesa... pero no es un cambio general. No podemos modificar solo parte de estos temas que abarcan muchos más cambios”, cuestionó la congresista Glave.
Mientras tanto, los fujimoristas Úrsula Letona, Karina Beteta, Daniel Salaverry, Héctor Becerril y Luis Galarreta, pugnaban porque se apruebe el cronograma electoral, que a perspectiva de sus colegas de otras bancadas carecía de varios factores. Prueba de ello, es que este tema fue postergado precisamente por la falta de consenso.
Al final, lo único que pudo aprobar ayer la comisión fue el predictamen que establece que toda ley o norma de inferior jerarquía relacionada con procesos electorales o de consulta popular, deben publicarse un año antes de la elección. El nulo avance concreto en la reforma se hizo evidente.
La República
La congresista de Fuerza Popular, Patricia Donayre, accedió a la propuesta de priorizar temas de cara a las elecciones regionales y municipales del 2018, pese a que ella reclamaba un debate unificado del informe del grupo de reforma electoral.
ANTICORRUPCION, PERSECUCIÓN, JUDICIALIZACION POLITICA
La República
La fiscalía peruana recibió ayer la declaración que Marcelo Odebrecht dio al fiscal de lavado de activos, Germán Juárez Atoche, el pasado 15 de mayo sobre el aporte económico a la campaña presidencial de Ollanta Humala, el año 2011.
Si bien el interrogatorio se había realizado, Juárez no había podido levantar un acta o grabar la entrevista y no la podía utilizar en sus investigaciones en el Perú.
Las autoridades de Brasil condicionaron la entrega del video o una transcripción del interrogatorio, a un compromiso expreso y por escrito de no procesar a Marcelo Odebrecht y/o a cualquier otro ejecutivo de la empresa constructora y sus filiales, por los hechos que relate en su declaración.
En dicho interrogatorio, el empresario confirmó que el programa OH, que aparece en las planillas de la caja 2 de la empresa, se refieren a Ollanta Humala.
Indicó, como ya lo había revelado el ex representante de Odebrecht en el Perú Jorge Barata, que por indicaciones del ex presidente brasileño Lula da Silva, la empresa aportó US$ 3 millones a la campaña presidencial de Humala, el 2011.
Según Marcelo Odebrecht, Lula hizo el pedido a través de su ex ministro de economía Antonio Palocci. Ese dinero habría servido para pagar la asesoría del publicista argentino Luis Favre en la campaña electoral del 2011.
En ese sentido, US$ 2 millones habrían sido entregados, en Sao Paulo, al marquetero brasileño Valdemir Garreta, por los servicios de Favre. Otra parte, US$ 900 mil, lo habrían entregado a Nadine Heredia, en Lima.
El miércoles último viajó a Brasil un equipo de representantes del Ministerio Público, encabezados por el jefe de la Unidad de Cooperación Internacional de la fiscalía de la Nación, Alonso Peña Cabrera. Lo acompañan los fiscales superiores Rafael Vela Barba, coordinador de las fiscalías de lavado de activos, y Frank Almanza.
Ellos se reunieron con el secretario de cooperación internacional de la Procuraduría de Brasil, Vladimir Aras, quien les hizo entrega del material.
“Deckaración de Marcelo Odebrecht ante fiscal Germán Juárez (en Curitiba) fue entregada a la delegación peruana que viajó a este país”, informó el Ministerio Público, a través de su cuenta en la red Twitter.
Agregó que la confianza entre la fiscalía peruana y el Ministerio Público-Procuraduría de Brasil permitió la entrega directa al fiscal superior peruano, Alonso Peña.
Al regresar a Lima y después de trascribir el audio del video y traducirlo al español, Peña le entregará la declaración al fiscal Juárez para que la incluya en el expediente del caso.
Aunque la fiscalía no dio mayores datos, se entiende que antes de recibir la declaración de Odebrecht, Alonso Peña entregó el compromiso del Perú de no procesar penal ni civilmente a Odebrecht, la constructora y sus filiales.
La inmunidad ofrecida es solo sobre los hechos que revelen en su declaración, en este caso por el dinero entregado irregularmente a Humala.
Los fiscales también recibirán la declaración en delación premiada de Marcelo Odebrecht sobre otros pagos realizados en el Perú. También se coordinaría un nuevo interrogatorio con el empresario sobre los casos de la Interoceánica, el Metro de Lima y las obras en las vías Costa Verde Callao y Circunvalación, en el Cusco, y otros aportes a campañas políticas en el Perú.
Además de la declaración de Marcelo Odebrecht, los fiscales peruanos esperan recibir las delaciones de otros colaboradores de Brasil sobre los pagos realizados en el Perú por la mencionada constructora, en otros casos.
Según ha trascendido, hasta cuatro ejecutivos de Odebrecht declararon en Brasil sobre actos de corrupción en el Perú. Los fiscales desean acceder a esa información y poder interrogar a otros personajes acogidos a delación premiada en Brasil.
La fiscalía peruana presentó al Ministerio Público de Brasil doce pedidos de asistencia judiciales para que nos remitan declaraciones y documentos relacionados al Departamento de Operaciones Estructuras de Odebrecht, que manejaba la caja 2 de la empresa para los pagos ilícitos y aportes a las campañas electorales.
La mayoría de estos pedidos son de la fiscalía de lavado de activos en la investigación a los aportes realizados por la empresa a la campaña electoral del ex presidente Ollanta Humala.
También hay pedidos de la fiscalía anticorrupción sobre la Interocénica Sur y Norte, el Metro de Lima, el Gasoducto Sur Peruano, la Costa Verde Callao y la Avenida Circunvalación en el Cusco.
El fiscal Hamilton Castro también estuvo en Brasil, recogiendo información en otros tres casos en investigación reservada. Castro logró avances por el preacuerdo de colaboración con Odebrecht y la colaboración eficaz de Jorge Barata y de otros dos ex ejecutivos de la constructora que trabajaron en el Perú.
El fiscal Germán Juárez también viajó a Brasil para interrogar a Alberto Youssef, Ricardo Angulo López, Joao Santana y su esposa Mónica Maura y el ex representante en el Perú de la constructora OAS Valfredo de Assis.
Defensa. Los abogados del ex presidente Humala y Nadine Heredia, Wilfredo Pedraza y Julio Espinoza, consideran que la declaración de Marcelo Odebrecht no los favorece ni desfavorece, puesto que dijo lo mismo que había declarado antes Jorge Barata y que debe probarse.
Expreso
El director de Maestría de Economía de la Universidad del Pacifico, doctor Juan Mendoza, señaló a EXPRESO que solo en los megaproyectos del Gasoducto Sur Peruano (GSP), la refinería de Talara, la Línea 2 del Metro de Lima, todos estos fruto del legado de la gestión de Ollanta Humala, le costarán al Estado peruano la friolera superior a los 18 mil millones de dólares, lo que demuestra el dispendio del dinero del erario nacional.
“Esos tres proyectos en conjunto superan los 18 mil millones de dólares. Se le podría añadir al legado de Humala el mal contrato de Chinchero, hecho el 2014, y los Juegos Panamericanos, que nos va a costar por encima de los 1,000 millones de dólares. En mi concepto, estos elefantes blancos no tienen justificación alguna, más cuando tenemos la prioridad de la reconstrucción nacional”, refirió.
Mendoza, Ph.D. y M.A. en Economía por Brown University (Estados Unidos), explicó que en el caso del GSP pasó de costar de 1,300 millones de dólares en el 2008 a superar los 7,300 millones de dólares hoy. Esto con un contrato obtenido con una empresa Kuntur Transportadora de Gas, no la de Chinchero, donde eventualmente esa empresa fue absorbida por la constructora brasileña Odebrecht en el año 2008.
“Costaba1,300 millones de dólares de dinero privado, pero el 2014 se concesionó por 7,300 millones con garantía pública. Es decir, que hubiera o no demanda, o hubiera o no oferta, el concesionario tenía asegurados los ingresos. Manuel Romero Caro estimó que esto le hubiera costado al país por encima de 11 mil millones de dólares”, comentó.
“La segunda megaobra o megadispendio es la refinería de Talara. Esta refinería curiosamente también costaba 1,300 millones en el 2008 y el principal problema es que no tenemos petróleo por refinar. Estamos haciendo una refinería con capacidad de refinación de 95 mil barriles diarios y la producción nacional de crudos es de 40 mil”, estimó.
Mendoza indicó que sería más barato importar directamente los combustibles refinados. “¿Para qué haces una refinería? Si otro problema es el costo, ¿cómo así pasamos de 1,300 millones de dólares a 5,400 que es el presupuesto actual? Además no tenemos la garantía de que termine en ese presupuesto porque podría aumentar”, continuó.
“A mí me parece que este es un ejemplo de cómo es que no hay prioridades. Tenemos todavía un quinto de la población que está en pobreza, 43 % de anemia infantil, 16 % de desnutrición crónica en adultos y nos damos el lujo de hacer un proyecto en que la probabilidad de que el Perú gane en esto es casi cero”, detalló.
El experto explicó que el costo de la refinería bordea los 5,400 millones de dólares cuando el estándar internacional para esta no debería de costar más de 1,900 millones de dólares, tal como lo publicó EXPRESO.
Mendoza dijo que si hubiera un ‘ranking’ de estos últimos tres gobiernos presidenciales que más han dilapidado el dinero en obras sobrevaloradas, es la de Humala la que “gana”, luego Alejandro Toledo y finalmente Alan García, aunque en menor medida. En el caso de Toledo y García mencionó la Interoceánica del Sur y la Línea 1 del Metro.
“La Interoceánica Sur empezó costando cerca de 800 millones de dólares y terminó costando más de 2,000 millones de dólares. A eso se le debe agregar otros gastos de mantenimiento de la carretera y los pagos a los concesionarios que adicionan otros 2,000 millones. Es decir, por encima de los 4,000 millones de dólares que tiene concesión vigente hasta el 2030”, recordó.
“Lo que a mí me sorprende es que el GSP se cayó por un evento externo dado los problemas financieros de Odebrecht por su escándalo de corrupción. Sobre la refinería de Talara el gobierno parece empeñado en continuarla a toda costa. En estas últimas semanas el MEF le ha dado luz verde a que Petroperú emita 3,000 millones de dólares de deuda para financiar este proyecto. ¿Qué es esto?”, se preguntó Mendoza
Expreso
La comisión del Congreso que investiga el escándalo Lava Jato pedirá el levantamiento de secreto de las comunicaciones a más de 200 personas, entre las cuales están los expresidentes Alan García, Alejandro Toledo y Ollanta Humala, y la esposa de este último, Nadine Heredia, y además aprobó abrir nuevas líneas de investigación como en el caso de la obra del Centro de Convenciones de Lima.
Semanas atrás, este grupo de trabajo determinó el levantamiento del secreto bancario a los expresidentes en mención.
Fuentes parlamentarios revelaron a EXPRESO que en la lista también está Luis Nava, exsecretario de Palacio de Gobierno en las dos administraciones del gobierno aprista, así como exministros, especialmente de Transportes y del sector Energía y Minas, correspondientes a los tres últimos gobiernos.
Asimismo, todos los directivos de las empresas constructoras que estuvieron vinculadas a las compañías brasileñas materia de investigación, así como los apoderados y representantes legales.
Finalmente, a todo aquel funcionario o empresario que haya tenido responsabilidad directa o indirecta en las obras Carretera Interoceánica, Gasoducto Sur Peruano y Línea 1 Tramo 2 del Metro de Lima.
Durante la sesión reservada de la comisión investigadora, que decidió pedir al Pleno del Congreso una ampliación del plazo por 180 días, también se acordó citar al presidente Pedro Pablo Kuczynski para que responda las interrogantes respecto a la Carretera Interoceánica, en su condición de exministro de Economía del Gobierno de Alejandro Toledo.
De igual forma, se decidió ampliar el ámbito de su investigación hacia otras obras como el Hospital Lorena del Cusco, a cargo del Consorcio Salud Lorena, que forma parte de la Constructora OAS, empresa brasileña implicada en el caso Lava Jato.
En esta obra, que está paralizada en la ciudad imperial, están implicados el ex gobernante regional Jorge Acurio Tito, actualmente con detención preliminar en una cárcel limeña, así como la ex primera dama Nadine Heredia, de acuerdo a lo declarado por un colaborador eficaz y al parecer corroborado por el también preso Martín Belaunde Lossio, exasesor de Humala.
Esta obra se licitó por 197.5 millones de soles y terminará superando los 400 millones de soles.
También el proyecto hidroenergético Alto Piura (Peihap) que hasta el momento habría tenido un sobrecosto en el expediente técnico y el pago de adicionales de 40 millones de soles.
Y las mismas circunstancias con el proyecto hídrico de Olmos –cuya ejecución abarca los
gobiernos de Alejandro Toledo, Alan García y Ollanta Humala– con un costo inicial de 222 millones de dólares y terminó costando 580 millones de dólares.
En la lista está contemplada la investigación del Proyecto Especial Chavimochic en La Libertad y que también estuvo a cargo de la cuestionada empresa brasileña Odebrecht.
De igual forma, la Central Hidroeléctrica Chaglla, ubicada en la región Huánuco, a cargo de Odebrecht y que demandó una inversión de US$ 1,200 millones.
Por ello se citará a los presidentes regionales de Piura, Lambayeque, La Libertad, Junín y Cusco.
Entre las obras construidas en la capital y que serán materia de indagación de la Comisión Lava Jato, está el Centro de Convenciones de Lima, construida por la brasileña OAS y que demandó una inversión de 534.8 millones de soles.
Asimismo, el proyecto Línea Amarilla o Vía Parque Rímac, por las presuntas irregularidades que implicaría a funcionarios y a la empresa brasileña OAS, a cargo de la obra.
Por ello se citará a la exalcaldesa de Lima Susana Villarán y al actual burgomaestre capitalino, Luis Castañeda Lossio.
Como se recuerda, hace unas semanas se conoció que el delator brasileño del caso Lava Jato, Roberto Trombeta, reveló ante la Fiscalía brasileña que –a través de contratos ficticios en proyecto Línea Amarilla o Vía Parque Rímac– la constructora OAS habría desviado 6’150,000 dólares para el pago de presuntos sobornos. El desvío se efectuó, se afirma, entre agosto de 2012 y febrero de 2013.
En el caso del Callao, se indagará las obras de la Costa Verde y Néstor Gambetta.
La ex primera dama Nadine Heredia fue invitada a asistir a la sesión ordinaria de la comisión Lava Jato el próximo lunes 12 de junio.
El motivo de esta cita es para que dé cuenta sobre su participación en los proyectos de inversión como el Gasoducto Sur Peruano, el Centro de Convenciones de Lima y otros.
Según la fuente, a la comisión Lava Jato le interesa conocer detalles sobre los pagos que se habrían hecho a Rocío Calderón y que figuran en las conocidas agendas de la esposa del expresidente Ollanta Humala.
En las obras efectuadas en los pasados gobiernos y en el presente, relacionadas a las empresas brasileñas, se han invertido más de US$ 20 mil millones, hecho que convierte este caso en el mayor acto de corrupción de la historia, consideró el legislador aprista Mauricio Mulder.
